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相關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)煉廠開(kāi)工率企穩(wěn)回升，成品油供應(yīng)量明顯增加。與此同時(shí)，主營(yíng)煉廠5月減少出口100萬(wàn)噸。在此情況下，高開(kāi)工率帶來(lái)的供大于求的現(xiàn)狀或繼續(xù)施壓我國(guó)成品油市場(chǎng)。

據(jù)了解，隨著國(guó)內(nèi)成品油供需矛盾進(jìn)一步激化，相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始討論放開(kāi)成品油進(jìn)出口權(quán)，取消對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口量的限制，逐漸放開(kāi)非國(guó)營(yíng)進(jìn)口渠道，但不放開(kāi)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

中國(guó)中化集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員王能全在日前舉行的石油流通行業(yè)視頻論壇會(huì)上表示，成品油出口面臨諸多問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)逐步打破石油進(jìn)出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易與非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的政策界限，適時(shí)放開(kāi)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)出口的品種限制。同時(shí)增加出口配額數(shù)量，恢復(fù)獨(dú)立煉廠出口配額，適時(shí)緩解供需矛盾。

出口 “三不”問(wèn)題有待改善

近年來(lái)，我國(guó)成品油進(jìn)口配額和允許量不斷增加，具備成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)從加入WTO之初的7家發(fā)展至現(xiàn)在的300多家。

然而，作為緩解供需矛盾的重要途徑之一的成品油出口存在配額發(fā)放不足不公平和機(jī)制不靈活的“三不”問(wèn)題，有效打通出口這些“堵點(diǎn)”十分必要。

一方面，2016年共有12家獨(dú)立煉廠獲得成品油出口配額共計(jì)84.5萬(wàn)噸，僅占成品油出口配額總量的1.8%。2017年至今僅向獨(dú)立煉廠開(kāi)放1年的成品油出口已暫停?！拔覈?guó)目前每年下發(fā)的成品油出口配額數(shù)量無(wú)法滿足出口需求，獨(dú)立煉廠仍然面臨出口政策‘天花板’，導(dǎo)致煉油行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾?！蓖跄苋f(shuō)。

雖然恒力石化及浙江石化相繼投產(chǎn)，油品產(chǎn)出量大大增加，為贏得較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，兩大公司申請(qǐng)?jiān)黾优漕~，以便應(yīng)對(duì)后期市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩問(wèn)題，但從今年的出口配額來(lái)看依舊沒(méi)有兩大民企的身影。

另一方面，成品油出口配額發(fā)放機(jī)制不夠靈活。

據(jù)了解，目前，我國(guó)相關(guān)主管部門每年分批次下發(fā)當(dāng)年的成品油出口配額，由于審批流程較長(zhǎng)，下發(fā)配額難以根據(jù)市場(chǎng)變化快速調(diào)整。

監(jiān)管和信用體系待完善

在成品油出口管理方面，則存在海關(guān)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管手續(xù)繁瑣和進(jìn)出口企業(yè)信用監(jiān)管體系不完善兩方面問(wèn)題。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，受制于現(xiàn)有監(jiān)管方式，不允許原油邊卸貨邊向廠內(nèi)轉(zhuǎn)輸或者邊卸貨邊加工。因此，企業(yè)必須保持較高庫(kù)存，財(cái)務(wù)成本大幅提升。海關(guān)只有收到監(jiān)管區(qū)域發(fā)送的運(yùn)抵報(bào)告時(shí)，方可進(jìn)行放行操作，當(dāng)前成品油碼頭已不足以滿足海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的要求，將會(huì)影響很多煉油企業(yè)的出口業(yè)務(wù)。

“可以理解政府對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管的具體要求，但監(jiān)管導(dǎo)致成本和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)則需要及時(shí)解決，以提升效率。”王能全說(shuō)。

同時(shí)，企業(yè)基礎(chǔ)信息及數(shù)據(jù)整合程度不高，企業(yè)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面有所欠缺。

據(jù)悉，由于各關(guān)區(qū)指定的規(guī)范文件存在差異，實(shí)際執(zhí)法方式和要求不盡相同，企業(yè)應(yīng)享受的便捷措施得不到有效落實(shí)。海關(guān)、商檢、邊防、港務(wù)等各通關(guān)環(huán)節(jié)涉及不同管理部門，跨部門協(xié)調(diào)難度較大，影響企業(yè)通關(guān)效率。未來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)海關(guān)與企業(yè)的溝通交流，主動(dòng)探尋企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利。

多措并舉力推改革

對(duì)于我國(guó)石油進(jìn)出口管理體制改革建議，王能全建議多措并舉有序改革。

比如，可實(shí)行“原油廣進(jìn)口與成品油寬出口”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)對(duì)全球石油市場(chǎng)形成進(jìn)口與出口的利益捆綁。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)龐廣廉也表示，還可以考慮通過(guò)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家提供成品油的機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)構(gòu)建成品油貿(mào)易用人民幣結(jié)算的“油品人民幣”體系。

“最重要是應(yīng)逐步打破石油進(jìn)出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易與非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的政策界限，適時(shí)放開(kāi)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)出口的品種限制和出口資質(zhì)，嚴(yán)格進(jìn)出口貿(mào)易資質(zhì)管理，實(shí)施統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！蓖跄苋f(shuō)。

與會(huì)專家表示，科學(xué)推進(jìn)消費(fèi)稅等稅收改革、改進(jìn)原油成品油進(jìn)出口監(jiān)管模式和減輕企業(yè)稅負(fù)和加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施及石油期貨市場(chǎng)建設(shè)也應(yīng)同步進(jìn)行。

“逐步取消一般貿(mào)易出口環(huán)節(jié)所征收的消費(fèi)稅等其他稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)成品油免稅自由出口。成品油定價(jià)應(yīng)進(jìn)一步減少行政干預(yù)，縮短成品油調(diào)價(jià)周期，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際油品價(jià)格完全接軌?！蓖跄苋f(shuō)。

此外，可對(duì)原油進(jìn)口環(huán)節(jié)中各煉油企業(yè)實(shí)施區(qū)別化監(jiān)管，將成品油出口環(huán)節(jié)中企業(yè)的自有儲(chǔ)罐納入監(jiān)管區(qū)域，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)海關(guān)、出口碼頭數(shù)據(jù)共享，海關(guān)可以對(duì)出口企業(yè)成品油儲(chǔ)罐信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，建立市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)功能完備、便捷高效的運(yùn)輸網(wǎng)，提升物流效率；繼續(xù)推進(jìn)石油期貨市場(chǎng)建設(shè)，為形成開(kāi)放的石油市場(chǎng)體系創(chuàng)造良好條件；形成由企業(yè)、政府共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全市場(chǎng)供求失衡時(shí)的快速反應(yīng)預(yù)案和措施。