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作為以煤炭為主、化石能源占很大比重的發(fā)展中大國，我國要在10年內(nèi)實現(xiàn)碳排放達峰、40年內(nèi)實現(xiàn)碳中和，可謂任重道遠。如何兌現(xiàn)承諾？中國石油消費總量控制方案和政策研究課題組組長、中國石油化工集團有限公司原董事長傅成玉等能源專家們分享了自己的思考：“十四五”是我國石油消費總量控制的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)碳達峰，油控宜早不宜遲。

未來5年是油控關(guān)鍵期

“‘十三五’期間，石油天然氣消費導致碳排放量逐年遞增，抵消了煤控的減排效果。2015年后，原油消費新增量100%依賴進口，石油供應安全挑戰(zhàn)仍存。在能源安全和減排任務雙重壓力下，控制石油消費勢在必行。” 我國能源與氣候變化領(lǐng)域?qū)＜覘罡粡娙缡钦f。他認為，在油控的路徑下，有望建立幾大里程碑：2030年，化石燃料消費達到峰值；2035年，替代煤炭的天然氣排放達峰，同時能源消費達到峰值，碳排放顯著下降；2050年，二氧化碳近零排放，總排放量少于10億噸，化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型為可持續(xù)能源企業(yè)；2060年，我國進一步溫室氣體中和，二氧化碳負排放。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認為，實現(xiàn)碳達峰，除了看存量還要看增量。石油天然氣在“十三五”排放增量較快，均占我國二氧化碳排放增量的40%左右。顯然，盡早實現(xiàn)碳達峰，除控煤外還要把眼光放在油氣消費上，特別是石油消費?！芭c煤炭消費主要集中在生產(chǎn)側(cè)不同，油品消費較為分散，而且與交通等生活消費領(lǐng)域高度相關(guān)，政策施力點應有所區(qū)別?！辈聍杳魪娬{(diào)。

楊富強認為，實施油控路徑，要從交通、化工和其他部門以及禁燃、禁塑方面齊發(fā)力。如在“十四五”期間，交通部門應提高燃油經(jīng)濟性和替代燃料比例；在公路交通方面，提高燃油經(jīng)濟性的同時，將政府原制定2025年新車市場的新能源車比例從20%調(diào)升至27%，確保汽柴油提前達峰；石化部門要制定明確的凈塑目標，減少塑料焚燒，提高材料回收率。此外，其他部門應提高非道路移動機械用油效率標準，加大電力替代。

有望拉動經(jīng)濟增長約0.2%

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元指出，石化行業(yè)的減排措施，包括限制一次性塑料用品、減少化工產(chǎn)品及下游商品出口規(guī)模、加強塑料回收等，從生產(chǎn)看會直接影響相關(guān)部門的產(chǎn)出和國內(nèi)生產(chǎn)總值，但從經(jīng)濟總體看，受影響幅度遠小于行業(yè)減少的產(chǎn)出?！笆奈濉逼陂g，平均經(jīng)濟增長率有望由基準情景的5.73%提高至油控情景的5.89%，提高0.2%。

“我國已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。這一階段的主要特點是快速工業(yè)化階段基本完成，大多數(shù)工業(yè)品消費需求已進入緩慢增長期，整體經(jīng)濟進入以質(zhì)量和效益提升為主要方式的新階段。石油作為一種重要的原材料投入和能源投入，對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和制約作用明顯降低，由于能源消費和生產(chǎn)技術(shù)都有進步空間，一定程度上石油消費總量控制并不會給行業(yè)生產(chǎn)帶來決定性制約?！?許召元進一步解釋油控拉動經(jīng)濟增長的原因，“隨著新技術(shù)革命的興起，特別是新能源車的快速發(fā)展，大幅降低了對石油的依賴，有了更多的技術(shù)選擇和經(jīng)濟可行性。油控將帶來經(jīng)濟協(xié)同效益，是促進我國經(jīng)濟增長和提高就業(yè)率的有效手段?！?/span>

楊富強指出，除有望拉動經(jīng)濟增長，油控還將產(chǎn)生環(huán)境協(xié)同效應，減少公路交通碳排放和改善大氣污染防治。這點得到了許召元的認可。他說：“實現(xiàn)油控路徑，單純依靠市場機制、價格信號和調(diào)解難以達成目標，必須在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上，綜合配合政策、標準和規(guī)劃等相關(guān)政策措施。油控情景下，到2025年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值有望在基準情景基礎(chǔ)上增加1萬億元，到2050年有望增加3.3萬億元。”

據(jù)了解，未來財稅政策和綠色基金也將助力石油消費控制，助推實現(xiàn)碳達峰目標。

統(tǒng)籌規(guī)劃應對挑戰(zhàn)

傅成玉認為，無論是當下的控油，還是未來的碳達峰，都應從統(tǒng)籌規(guī)劃開始。他指出，我國正處于工業(yè)化末期以及城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化初級，節(jié)能減排任務繁重。目前面臨的最大挑戰(zhàn)是國內(nèi)沒有在各個行業(yè)出臺減排達峰的總體規(guī)劃，更沒有統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機制。這是必要的基礎(chǔ)工作，相關(guān)部門應提前做好準備。建議在1～2年內(nèi)以摸清情況為主，對各行業(yè)、企業(yè)展開碳普查，對不同設施、設備、裝置和燃料進行測算并開發(fā)測算方法。在進行總量管理時切勿忽視單位能耗的問題，提高相關(guān)技術(shù)，實施以清潔化為主的節(jié)能方式。與此同時，企業(yè)也要主動作為，摸清自身碳排放量和排放軌跡，采取針對性的管理措施。

傅成玉還指出，在控油的同時，我國實現(xiàn)碳達峰還有兩大挑戰(zhàn)不容忽視。一是目前部分基層企業(yè)只看到滿眼的困難和資金投入而忽視長遠的利益，因此走起來步伐未必矯健。二是實現(xiàn)目標時間緊任務重。要知道，歐洲開始實施碳減排已有30年之久，不論是管理、政策還是立法等方面均有實際推進，但離碳中和目標尚且相距甚遠，而我國相關(guān)工作開展距離歐美國家有近20年的差距，面臨的挑戰(zhàn)顯然更大。