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二十屆三中全會(huì)對(duì)我們工作生活的影響
時(shí)間：2024-08-06 來源：解放日?qǐng)?bào) 點(diǎn)擊：2946次
——《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將帶來什么變化
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），將如何切實(shí)影響我們的工作和生活？學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，對(duì)于這一政治性、政策性都很強(qiáng)的文本，理應(yīng)從這一角度作些嘗試性思考與探討。
發(fā)揮更大、更重要的作用
國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程上，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要各類國有資本和國有企業(yè)發(fā)揮更大、更重要的作用。這是一個(gè)天經(jīng)地義的“主力軍上主戰(zhàn)場，頂梁柱要頂?shù)米 钡览怼?/span>
那么，對(duì)國有企業(yè)來說，《決定》將帶來哪些方面的影響呢？
第一，要求更加明確了。
“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”，主要目的和落腳點(diǎn)在于使其“增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”。這就要求國有資本和國有企業(yè)必須進(jìn)一步明晰功能定位，進(jìn)一步強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)意識(shí)。
這些要求，其實(shí)是針對(duì)一段時(shí)間以來少數(shù)國有資本和國有企業(yè)利用它們的特殊光環(huán)和影響力，不加選擇地搞“什么賺錢就干什么”的一種糾偏。為了細(xì)化強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)的要求，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。
第二，約束更加嚴(yán)格了。
“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系”，對(duì)國有企業(yè)來說是一種嚴(yán)格的約束，是將其采購以及招投標(biāo)置于社會(huì)監(jiān)督之下的嚴(yán)格約束。
“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算”，更是一種嚴(yán)格的約束，而且是核心的約束。相關(guān)企業(yè)依據(jù)自身定位履行使命情況如何、增效創(chuàng)收情況如何，都會(huì)在其中得到嚴(yán)格的評(píng)判。
此外，強(qiáng)化人大對(duì)“國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理”的監(jiān)督、“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭”以及“深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革”等，對(duì)國有企業(yè)也將形成更加嚴(yán)格的約束。
第三，主戰(zhàn)場更加凸顯了。
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為國家塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，國有資本和國有企業(yè)理應(yīng)沖在前、帶著干。這才是其最應(yīng)該發(fā)力的主戰(zhàn)場。
《決定》中提出的“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)”“新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”以及“集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”，國有資本和國有企業(yè)最有條件擔(dān)當(dāng)作為，理應(yīng)不斷出一流成績、出世界級(jí)成果。
特別是，提出“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵(lì)”等政策，更是使國有企業(yè)如虎添翼。
更好的環(huán)境 更多的機(jī)會(huì)
一個(gè)強(qiáng)韌而又充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，離不開非公有制經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)健康蓬勃發(fā)展壯大。這已為40多年改革開放的波瀾壯闊歷程所反復(fù)證明。
近年來，民營企業(yè)在發(fā)展中遇到了一些實(shí)際困難，原因是多方面的，但全黨全國上下始終致力于為民營經(jīng)濟(jì)營造更優(yōu)的氛圍和條件。這一立場是堅(jiān)定不移的、不受干擾蠱惑的。延續(xù)長期以來的政策取向，這次《決定》為非公經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)帶來“營造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)”這份厚禮。這里面都有哪些“真金白銀”呢？
首先，一個(gè)“大禮包”。
這當(dāng)然就是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。事實(shí)上，該部法律在今年年初已被列入全國人大2024年度立法工作計(jì)劃。制定該法的主要目的，就是著力構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障環(huán)境，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
其次，更好的環(huán)境。
“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制”，重在營造好的政商關(guān)系環(huán)境；“完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題”“健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”“加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度”，重在營造好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
“支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”，重在營造好的行政管理環(huán)境；“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”“對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度”“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制”，重在營造好的法治環(huán)境。
政治、經(jīng)濟(jì)、法治等各方面的環(huán)境都有充分考慮，不可謂不周到細(xì)密，關(guān)鍵是各地各部門要領(lǐng)會(huì)好、貫徹好。
再次，更多的機(jī)會(huì)。
一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)治理、國企改革等釋放出來的機(jī)會(huì)。比如，“深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制”“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”等，蘊(yùn)含許多民營企業(yè)的參與機(jī)會(huì)和競爭機(jī)會(huì)。
另一方面，高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)創(chuàng)造出來的機(jī)會(huì)。比如，“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施”“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策”等，都包含實(shí)實(shí)在在的機(jī)會(huì)機(jī)遇。
事實(shí)上，現(xiàn)在全社會(huì)包括非公經(jīng)濟(jì)人士自身也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在“野蠻生長”中掙“快錢”、在“傻大粗笨”中掙“苦錢”、在“政商勾連”中掙“危險(xiǎn)的錢”的時(shí)代已經(jīng)過去了，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、卓越的創(chuàng)新、規(guī)范的發(fā)展已經(jīng)成為民營企業(yè)的主旋律、主基調(diào)。這樣的企業(yè)越多，大家越歡迎。
更加感受到身邊的實(shí)惠
獲得感是人民群眾評(píng)價(jià)改革的基本維度。人民有所呼，改革有所應(yīng)。在《決定》中，直接惠及民生的實(shí)事包括許多方面，鮮明體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。
在教育方面，強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”等，呼應(yīng)了人民從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的期盼。
在文化方面，強(qiáng)調(diào)要“完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制”“完善全民健身公共服務(wù)體系，改革完善競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制”等，呼應(yīng)了人民日益高漲的文化活動(dòng)需求。
在收入方面，強(qiáng)調(diào)要“完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”等，呼應(yīng)了人民對(duì)更加均衡的全社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)的期待。
在就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)要“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，特別是“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”等，呼應(yīng)了人民對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)的熱切期盼。
在住房方面，強(qiáng)調(diào)要“加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求”，同時(shí)“支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求”，呼應(yīng)了廣大人民對(duì)剛需住房和改善性住房的共時(shí)性期盼。
在醫(yī)療方面，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，完善薪酬制度，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”等，呼應(yīng)了人民對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的期待。
在特殊群體的權(quán)益方面，進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益保障，由居民常住地提供基本公共服務(wù)，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，以及改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)等，更是體現(xiàn)了改革的民生溫度。
更精打細(xì)算過日子、興家業(yè)
新形勢下，許多地方政府到了必須精打細(xì)算過日子的程度。對(duì)于地方政府的財(cái)稅現(xiàn)實(shí)情況，《決定》進(jìn)行了充分的考慮，提出了針對(duì)性很強(qiáng)的改革舉措。
在開源方面，主要措施包括“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限”“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例”“研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”等。從現(xiàn)有中央與地方財(cái)政關(guān)系出發(fā)，還特別提出“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度”。
需要指出的是，“開源”不僅限于開辟稅收收入來源，還包括開辟其他收入來源。比如，強(qiáng)調(diào)“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例”“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地”等。
在節(jié)流方面，主要措施包括“強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)”“加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估”“深化零基預(yù)算改革”“統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度”和“完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”等。其中，最具約束性的當(dāng)數(shù)“健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”。
在紓困方面，為了紓解一些地方政府在債務(wù)問題上的困境，《決定》特別強(qiáng)調(diào)“完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型”，同時(shí)要求“不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金”。
更加開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)
再好的改革舉措，也需要貫徹落實(shí)?！稕Q定》深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，專門對(duì)激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)作出了若干實(shí)打?qū)嵉陌才排e措。
在選人用人方面，強(qiáng)調(diào)“以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制”，指出“深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部”“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度”等。這些舉措重點(diǎn)解決的是“什么人”來擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步全面深化改革重任的問題。
在塑魂賦能方面，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制”“健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力”等。這些舉措重點(diǎn)解決的是“如何能夠”擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步全面深化改革重任的問題。
在貫徹落實(shí)方面，強(qiáng)調(diào)“圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”“樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制”“走好新時(shí)代黨的群眾路線，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來”等。這些重要舉措重點(diǎn)解決的是進(jìn)一步全面深化改革中“防止跑偏”的問題。
在督察問效方面，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)”“加強(qiáng)誣告行為治理”“深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用”，尤其是“保障激勵(lì)作用”的表述，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作新的保障激勵(lì)導(dǎo)向。
“更加自信開放的中國”
如果國際友人認(rèn)真閱讀《決定》涉及“開放”的內(nèi)容，將獲得什么樣的總體認(rèn)識(shí)？毫無疑問是“一個(gè)更加自信開放的中國”。這里，有幾個(gè)關(guān)鍵詞可以強(qiáng)力支持這種認(rèn)識(shí)的得出：
其一，“競爭”。
《決定》在涉外意義上數(shù)次使用包含“競爭”的表述，如“完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度體系”“加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”等，鮮明體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革的高遠(yuǎn)志向。
其二，“主動(dòng)”。
在涉外意義上使用“主動(dòng)”或近似的表述也有很多，如“主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”；內(nèi)含“主動(dòng)”意味的表述就更多，如“擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對(duì)外開放”“擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”“鼓勵(lì)國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)”“推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放”“提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性”等，鮮明體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革的高度自信。
其三，“一流”。
在涉外意義上使用“一流”的關(guān)鍵句子有“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”“培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所”等，鮮明體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革的高標(biāo)準(zhǔn)定位。
此外，國際友人還能夠從一些細(xì)致入微的政策措施中，真切感受到中國人民的大方熱情、親和真誠——正如許多外國朋友已經(jīng)從“144小時(shí)過境免簽”中所感受到的那樣。比如，《決定》非常暖心地指出要“完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度”，非常細(xì)心地指出要“完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度”，非常熱心地強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來管理便利化，擴(kuò)大國際人文交流合作”。
總之，黨的二十屆三中全會(huì)政治性很強(qiáng)、政策性也很強(qiáng)，這是其顯著特點(diǎn)。我們既要善于從政治上學(xué)習(xí)把握，也要善于從政策上理解領(lǐng)會(huì)。
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