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政策法規(guī)

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)

時(shí)間：2013-09-24 來(lái)源：點(diǎn)擊：12192次

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來(lái)，全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，成為日益活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)。我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大，正處于居民消費(fèi)升級(jí)和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿ΑＥc此同時(shí)，我國(guó)信息消費(fèi)面臨基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有待提升、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力弱、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、配套政策不健全、行業(yè)壁壘嚴(yán)重、體制機(jī)制不適應(yīng)等問(wèn)題，亟需采取措施予以解決。加快促進(jìn)信息消費(fèi)，能夠有效拉動(dòng)需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，是一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。為加快推動(dòng)信息消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞挖掘消費(fèi)潛力、增強(qiáng)供給能力、激發(fā)市場(chǎng)活力、改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，建立促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費(fèi)快速健康增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　市場(chǎng)導(dǎo)向、改革發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，打破行業(yè)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)信息資源開(kāi)放共享和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行，在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)信息消費(fèi)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
　　需求牽引、創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)立足內(nèi)需市場(chǎng)，強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)，提高創(chuàng)新層次，鼓勵(lì)多元發(fā)展，加快關(guān)鍵核心信息技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升信息產(chǎn)品、服務(wù)、內(nèi)容的有效供給水平，挖掘和釋放消費(fèi)潛力。
　　完善環(huán)境、有序發(fā)展。建立和完善有利于擴(kuò)大信息消費(fèi)的政策環(huán)境，綜合利用有線無(wú)線等技術(shù)適度超前部署寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用信息平臺(tái)改進(jìn)公共服務(wù)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和信息安全保障，建設(shè)安全誠(chéng)信有序的信息消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。
　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
　　信息消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)30%以上?；陔娮由虅?wù)、云計(jì)算等信息平臺(tái)的消費(fèi)快速增長(zhǎng)，電子商務(wù)交易額超過(guò)18萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬(wàn)億元。
　　信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。到2015年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到每秒20兆比特（Mbps），部分城市達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps，行政村通寬帶比例達(dá)到95%。智慧城市建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
　　信息消費(fèi)市場(chǎng)健康活躍。面向生產(chǎn)、生活和管理的信息產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，創(chuàng)新更加活躍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序規(guī)范透明，消費(fèi)環(huán)境安全可信，信息消費(fèi)示范效應(yīng)明顯，居民信息消費(fèi)的選擇更加豐富，消費(fèi)意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)信息化應(yīng)用不斷深化，公共服務(wù)信息需求有效拓展，各類(lèi)信息消費(fèi)的需求進(jìn)一步釋放。
　　二、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)
　　（四）完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)布實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推進(jìn)光纖入戶，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。開(kāi)展下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化商用。推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)規(guī)模建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大支持力度，促進(jìn)提供更廣泛的電信普遍服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施布局。各級(jí)人民政府要將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃，給予必要的政策資金支持。
　　（五）統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展。擴(kuò)大第三代移動(dòng)通信（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)情況和具備條件，推動(dòng)于2013年內(nèi)發(fā)放第四代移動(dòng)通信（4G）牌照。加快推進(jìn)我國(guó)主導(dǎo)的新一代移動(dòng)通信技術(shù)時(shí)分雙工模式移動(dòng)通信長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)（TD-LTE）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　?。┤嫱七M(jìn)三網(wǎng)融合。加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上于2013年下半年逐步向全國(guó)推廣。推動(dòng)中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司加快組建，推進(jìn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快推動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。鼓勵(lì)發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　三、增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力
　　（七）鼓勵(lì)智能終端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等熱點(diǎn)，加快實(shí)施智能終端產(chǎn)業(yè)化工程，支持研發(fā)智能手機(jī)、智能電視等終端產(chǎn)品，促進(jìn)終端與服務(wù)一體化發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字家庭智能終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)數(shù)字家庭示范應(yīng)用和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)整機(jī)企業(yè)與芯片、器件、軟件企業(yè)協(xié)作，研發(fā)各類(lèi)新型信息消費(fèi)電子產(chǎn)品。支持電信、廣電運(yùn)營(yíng)單位和制造企業(yè)通過(guò)定制、集中采購(gòu)等方式開(kāi)展合作，帶動(dòng)智能終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升，夯實(shí)信息消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　?。ò耍┰鰪?qiáng)電子基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施平板顯示工程，推動(dòng)平板顯示產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)新一代顯示技術(shù)突破，完善產(chǎn)業(yè)配套能力。以重點(diǎn)整機(jī)和信息化應(yīng)用為牽引，依托國(guó)家科技計(jì)劃（基金、專(zhuān)項(xiàng)）和重大工程，大力提升集成電路設(shè)計(jì)、制造工藝技術(shù)水平。支持地方探索發(fā)展集成電路的融資改革模式，利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，鼓勵(lì)和支持有條件的地方政府設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資集成電路產(chǎn)業(yè)，有效解決集成電路制造企業(yè)融資瓶頸。支持智能傳感器及系統(tǒng)核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　　（九）提升軟件業(yè)支撐服務(wù)水平。加強(qiáng)智能終端、智能語(yǔ)音、信息安全等關(guān)鍵軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快安全可信關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)推廣。面向企業(yè)信息化需求，突破核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、大型應(yīng)用系統(tǒng)等的關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)基于開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的嵌入式軟件和應(yīng)用軟件，加快產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES）等工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)和安全應(yīng)用。加快推進(jìn)企業(yè)信息化，提升綜合集成應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新水平，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。大力支持軟件應(yīng)用商店、軟件即服務(wù)（SaaS）等服務(wù)模式創(chuàng)新。
　　四、培育信息消費(fèi)需求
　?。ㄊ┩卣剐屡d信息服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立移動(dòng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)創(chuàng)新基金，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與服務(wù)模式融合創(chuàng)新。積極推動(dòng)云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，支持云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。面向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范，提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)能力。加快推動(dòng)北斗導(dǎo)航核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)北斗導(dǎo)航與移動(dòng)通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務(wù)（LBS）市場(chǎng)拓展。完善北斗導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)北斗導(dǎo)航服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，在重點(diǎn)區(qū)域和交通、減災(zāi)、電信、能源、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展示范應(yīng)用，逐步推進(jìn)北斗導(dǎo)航和授時(shí)的規(guī)?；瘧?yīng)用。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，拓寬地理信息服務(wù)市場(chǎng)。
　?。ㄊ唬┴S富信息消費(fèi)內(nèi)容。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)。加快建立技術(shù)先進(jìn)、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端制作傳播能力。加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，建立數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺(tái)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)品供給。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化信息內(nèi)容建設(shè)工程，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)傳播，鼓勵(lì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)提供健康向上的信息內(nèi)容。
　　（十二）拓寬電子商務(wù)發(fā)展空間。完善智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞配送點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)人民政府要出臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)用地、配送車(chē)輛管理等方面的鼓勵(lì)政策。大力發(fā)展移動(dòng)支付等跨行業(yè)業(yè)務(wù)，完善互聯(lián)網(wǎng)支付體系。加快推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，實(shí)施可信交易、網(wǎng)絡(luò)電子發(fā)票等電子商務(wù)政策試點(diǎn)。支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小網(wǎng)商提供小額貸款服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)普及應(yīng)用電子商務(wù)。拓展移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，積極培育城市社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。建設(shè)跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)交易平臺(tái)，實(shí)施與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管措施，鼓勵(lì)電子商務(wù)“走出去”。
　　五、提升公共服務(wù)信息化水平
　?。ㄊ┐龠M(jìn)公共信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用。制定公共信息資源開(kāi)放共享管理辦法，推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開(kāi)放信息資源。加快啟動(dòng)政務(wù)信息共享國(guó)家示范省市建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)公共信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。支持電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)和廣電播出機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，參與公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)，建立完善國(guó)家基礎(chǔ)信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務(wù)信息平臺(tái)，整合多部門(mén)資源，提高共享能力，促進(jìn)互聯(lián)互通，有效提高公共服務(wù)水平。
　　（十四）提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平。加快實(shí)施“信息惠民”工程，提升公共服務(wù)均等普惠水平。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源共享，實(shí)施教育信息化“三通工程”，加快建設(shè)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，完善醫(yī)療管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，普及應(yīng)用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和健康管理、醫(yī)療咨詢、預(yù)約診療服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加快就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加快社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障一卡通，建設(shè)醫(yī)保費(fèi)用中央和省級(jí)結(jié)算平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)保費(fèi)用跨省即時(shí)結(jié)算。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易行為，推進(jìn)食品藥品網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量安全。提高面向殘疾人的信息無(wú)障礙服務(wù)能力。大力推進(jìn)廣播電視“戶戶通”工程，提升廣播電視公共服務(wù)水平。推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源整合。大力推進(jìn)金融集成電路卡（IC卡）在公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡多應(yīng)用。
　?。ㄊ澹┘涌熘腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。在有條件的城市開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。各試點(diǎn)城市要出臺(tái)鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用等政策。支持公用設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧國(guó)土、智慧物流等工程。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與智慧城市建設(shè)。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮安排部分資金用于智慧城市建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行募集資金用于智慧城市建設(shè)的企業(yè)債。
　　六、加強(qiáng)信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)
　?。ㄊ?gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境基礎(chǔ)。大力推進(jìn)身份認(rèn)證、網(wǎng)站認(rèn)證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，開(kāi)展非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)設(shè)施認(rèn)證，建設(shè)移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)多層次支付體系的發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)的協(xié)同，支持社會(huì)信用體系建設(shè)。
　　（十七）提升信息安全保障能力。依法加強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)的檢測(cè)和認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)先進(jìn)、性能可靠的信息技術(shù)產(chǎn)品，支持建立第三方安全評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)與終端產(chǎn)品相連接的集成平臺(tái)的建設(shè)和管理，引導(dǎo)信息產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)用商店監(jiān)管。加強(qiáng)政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理，保障重要信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門(mén)間信息資源共享安全。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力和系統(tǒng)安全防護(hù)水平。
　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，積極推動(dòng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律制度，明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者保護(hù)用戶個(gè)人信息的義務(wù)，制定用戶個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)商對(duì)個(gè)人信息收集、儲(chǔ)存及使用。
　?。ㄊ牛┮?guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)秩序。依法加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等的監(jiān)管，查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪行為。加強(qiáng)從業(yè)規(guī)范宣傳，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，抵制排擠或詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為。強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展商務(wù)信用評(píng)估。完善企業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，防止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。進(jìn)一步拓寬和健全消費(fèi)維權(quán)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
　　七、完善支持政策
　?。ǘ┥罨姓徟贫雀母?。嚴(yán)格控制新增行政審批項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有涉及信息消費(fèi)的審批、核準(zhǔn)、備案等行政審批事項(xiàng)評(píng)估清理，最大限度縮小范圍，著重減少非行政許可審批和資質(zhì)資格許可，著力消除阻礙信息消費(fèi)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。在已取消部分行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，年底前再取消或下放電信資費(fèi)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師資格認(rèn)定等一批行政審批事項(xiàng)和行政管理事項(xiàng)。優(yōu)化確需保留的行政審批程序，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾式服務(wù)。按照“先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管”思路，加快推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立門(mén)檻。
　?。ǘ唬┘哟筘?cái)稅政策支持力度。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法享受相應(yīng)的所得稅優(yōu)惠稅率。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，合理擴(kuò)大加計(jì)扣除范圍。積極推進(jìn)郵電通信業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革試點(diǎn)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。加大現(xiàn)有支持小微企業(yè)稅收政策落實(shí)力度，切實(shí)減輕互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。研究完善無(wú)線電頻率占用費(fèi)政策，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)。
　?。ǘ┣袑?shí)改善企業(yè)融資環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板等上市，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行。探索發(fā)展并購(gòu)?fù)顿Y基金，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金創(chuàng)新產(chǎn)品，完善信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)幫助互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)增信融資。
　?。ǘ└倪M(jìn)和完善電信服務(wù)。建立健全基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等合作和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要增強(qiáng)基礎(chǔ)電信服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)合理下降和透明收費(fèi)。鼓勵(lì)民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，加快落實(shí)民間資本經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)相關(guān)政策，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)中心牌照發(fā)放審批程序，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。完善電信、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度和技術(shù)手段，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自主選擇。
　?。ǘ模┘訌?qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)修訂商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、著作權(quán)法等法律，加快修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、商用密碼管理?xiàng)l例等行政法規(guī)。加快重點(diǎn)及新興信息消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟健康有序發(fā)展。
　?。ǘ澹╅_(kāi)展信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和試點(diǎn)示范?？茖W(xué)制定信息消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可用性、可信性和時(shí)效性。加強(qiáng)運(yùn)行分析，實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。在有條件的地區(qū)開(kāi)展信息消費(fèi)試點(diǎn)示范市（縣、區(qū)）建設(shè)，支持新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府因地制宜研究制定促進(jìn)信息消費(fèi)的優(yōu)惠政策。
　　各地區(qū)、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)促進(jìn)信息消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)落實(shí)責(zé)任，盡快制定具體實(shí)施方案，完善和細(xì)化相關(guān)政策措施，扎實(shí)做好相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

國(guó)務(wù)院

2013年8月8日

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